“城市管家”是環(huán)衛(wèi)市場化的未來嗎？

從1990年代算起，環(huán)衛(wèi)市場化已歷經(jīng)三十年，按說應(yīng)正值壯年，但在經(jīng)過最近十年的“瘋狂生長”之后，這個(gè)行業(yè)卻過早的站在了十字路口。

擺在面前的有兩條路，一條是通向“國資化”。環(huán)衛(wèi)體制改革三十年，地方政府早已走出最初的懵懂，看透了環(huán)衛(wèi)市場化的“心肝脾肺腎”。這產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果，一是環(huán)衛(wèi)市場“透明化”，項(xiàng)目收益猛降，曾經(jīng)閉著眼都能賺錢的時(shí)代終結(jié)了；二是地方政府發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)毫無“護(hù)城河”可言，既然這樣，何必讓“肥水流入外人田”？于是各地國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，他們都是地方實(shí)力派，一面積極搶占本地市場，一面嘗試向外擴(kuò)張。這頓時(shí)讓純粹吃市場飯的那批環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓力山大；另一條路則是研究探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)的下一步升級，用新的服務(wù)模式占據(jù)市場先機(jī)，于是就誕生了“城市管家”。

“城市管家”的起源：城市管理市場化

很多朋友認(rèn)為“城市管家”理念是“外來戶”，源于2018年萬科物業(yè)在珠海橫琴新區(qū)落地實(shí)施的“物業(yè)城市”模式，然而即使現(xiàn)在回頭看萬科的“物業(yè)城市”，其范疇和理念也比“城市管家”要廣泛或者說“高級”不少。

萬科“物業(yè)城市”包含了市政管理、專項(xiàng)設(shè)施管理、資產(chǎn)管理、社區(qū)與輔助公共服務(wù)、資源經(jīng)營等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊，是一種“清單化、數(shù)字化、一盤棋、全閉環(huán)”的城市“全域治理”模式。它通過“大數(shù)據(jù)平臺賦能城市智慧運(yùn)營，搭建了環(huán)衛(wèi)綠化、城市照明、垃圾清運(yùn)、城市排水系統(tǒng)、綜合管廊、電纜溝和物業(yè)管理等多板塊智能化管理子系統(tǒng)，對各類城市部件實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)跟蹤、可視化呈現(xiàn)、即時(shí)報(bào)警、智能派單等功能，對散落在城市生活中的數(shù)據(jù)整合分析，形成全域治理的‘城市中樞’”。

因此，說“城市管家”源于“物業(yè)城市”，似乎對后者有失公允，兩者只不過存在交集而已。其實(shí)“城市管家”是在國家政策和環(huán)衛(wèi)基層探索的雙重實(shí)踐中得來的。

2015年12月24日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號），提出要“發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵(lì)地方通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度”。這就是“城市管家”的政策依據(jù)：它明確提出了“城市管理市場化”概念，打破了“環(huán)衛(wèi)市場化”的原有格局。

2017年，東莞“松山湖城市綜合管理服務(wù)項(xiàng)目”招標(biāo)，該項(xiàng)目采取了“城市綜合管理模式”，將園區(qū)區(qū)劃成14個(gè)網(wǎng)格管理單元，將每個(gè)網(wǎng)格單元的各項(xiàng)城市管理服務(wù)整合成一個(gè)綜合標(biāo)，向社會購買服務(wù)，年度服務(wù)費(fèi)用約1.77億元，服務(wù)內(nèi)容涵蓋“環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)、保安服務(wù)、市政設(shè)施維護(hù)服務(wù)”等四大類30多個(gè)小項(xiàng)。

仍是2017年，山東省榮成市環(huán)衛(wèi)處推出“環(huán)衛(wèi)+”模式，即在城區(qū)實(shí)行“環(huán)境衛(wèi)生管理+揚(yáng)塵污染治理+渣土車輛管理+商品混凝土預(yù)拌站+公交候車廳+城際鐵路站物業(yè)+數(shù)字化城管+除雪防汛”模式，在農(nóng)村實(shí)行“環(huán)境衛(wèi)生管理+鎮(zhèn)街駐地+干線公路+河道沿線+鐵路沿線+公交站廳牌”模式，實(shí)施市域環(huán)境衛(wèi)生管理“一手抓、全覆蓋、無盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了“大環(huán)衛(wèi)”管理。

現(xiàn)在回頭看看東莞的“城市綜合管理模式”和榮成的“環(huán)衛(wèi)+”大環(huán)衛(wèi)模式，你會發(fā)現(xiàn)它們其實(shí)都是“城市管家”在不同地區(qū)的各自實(shí)踐，而“城市管家”的初始形態(tài)也就此形成了。

至于“物業(yè)城市”，感覺更像是萬科結(jié)合自身在房地產(chǎn)、物業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，對“城市管理市場化”進(jìn)行的一次重?zé)捄蜕A，加入了為傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)所不熟稔的“資產(chǎn)管理”和“資源經(jīng)營”概念，一不留神，萬科打造出一條“護(hù)城河”！

“城市管家”的三種模式，誰有前途？

中發(fā)〔2015〕37號文件的印發(fā)和各地對“城市管理市場化”的嘗試，迅速引起行業(yè)頭部企業(yè)的高度重視。任誰都看得出“城市管理市場化”的范疇遠(yuǎn)大于“環(huán)衛(wèi)市場化”，很可能是對后者的一次替代性升級，意義深遠(yuǎn)！必須跟進(jìn)！

在萬科的“物業(yè)城市”落地兩年后，僑銀股份率先發(fā)力！

2020年12月22日，當(dāng)時(shí)的“僑銀環(huán)保”，正式發(fā)布“城市大管家”戰(zhàn)略，同日，僑銀官宣更名為“僑銀城市管理股份有限公司”，將“城市管理”四字直接嵌入公司名。于是僑銀就成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)內(nèi)首個(gè)推出“城市大管家”戰(zhàn)略的企業(yè)。

僑銀的“城市大管家”戰(zhàn)略是以城市的環(huán)衛(wèi)清掃工作為載體，從橫向拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、園林綠化、地下管網(wǎng)、市政道路維護(hù)、交通設(shè)施管理、公園管理、水體維護(hù)、政府物業(yè)服務(wù)到城市停車等公共空間整體市場化管理服務(wù)。在具體舉措上秉承三個(gè)堅(jiān)持，即：堅(jiān)持精細(xì)化管理，提升城市品質(zhì)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃投資建設(shè)運(yùn)營一體化，補(bǔ)城市管理短板；堅(jiān)持智能化管理，打造“城市大腦”。

僑銀董事長兼總經(jīng)理劉少云強(qiáng)調(diào)，這一戰(zhàn)略決策是僑銀發(fā)展戰(zhàn)略的又一次提升、優(yōu)化和聚焦，“城市大管家”戰(zhàn)略以“一體化”總包取代“碎片化”發(fā)包，以“聯(lián)管聯(lián)評”取代傳統(tǒng)的“九龍治水”，具有提高作業(yè)效率，打破政府部門間的壁壘等優(yōu)勢，能最大化實(shí)現(xiàn)行業(yè)效應(yīng)、投資效應(yīng)、管理效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。

僑銀的“城市大管家”戰(zhàn)略在環(huán)衛(wèi)行業(yè)極具代表性，眾多環(huán)衛(wèi)企業(yè)都在有意無意中借鑒僑銀的戰(zhàn)略推進(jìn)自己的“城市管家”服務(wù)。

而在房地產(chǎn)和物業(yè)領(lǐng)域，萬科的“老朋友”世茂服務(wù)，則在2021年10月29日正式發(fā)布世茂版“城市大管家”服務(wù)。

世茂版“城市大管家”服務(wù)繼承世茂“物業(yè)管家”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，從服務(wù)“居民”延伸至服務(wù)“居民+市民”，從服務(wù)“墻內(nèi)”延伸至服務(wù)“墻內(nèi)+墻外”，從“單一”物業(yè)服務(wù)拓展為“全場景”城市服務(wù)。具體來說，即以市民需求為中心，形成城市環(huán)境管家、城市空間管家、城市煥新管家和城市智慧管家等4類服務(wù)系列，25項(xiàng)細(xì)分產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“加減乘除”的目標(biāo)：幫助政府加強(qiáng)城市服務(wù)質(zhì)量，減輕城市運(yùn)作壓力，乘以服務(wù)業(yè)態(tài)場景，除去城市管理難題。

世茂服務(wù)控股有限公司執(zhí)行董事及總裁葉明杰在發(fā)言時(shí)對四項(xiàng)“管家服務(wù)”進(jìn)行了說明。在環(huán)境管家方面，世茂服務(wù)主要會通過環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)為切口落地，并“對傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行升級，包括環(huán)衛(wèi)、綠化、道路管養(yǎng)，設(shè)施設(shè)備管理、執(zhí)法輔助以及秩序維護(hù)，類似的服務(wù)內(nèi)容都涵蓋在內(nèi)”。

對于“城市空間管家”，則是世茂對空間管理能力上的一次新的突破，實(shí)現(xiàn)了從原先的“大空間”向“小空間”的能力轉(zhuǎn)移。葉明杰說，“就城市服務(wù)而言，城市道路、街道就是大空間，而類似體育館這樣的公建項(xiàng)目就是小空間。以體育場為例，對小空間的運(yùn)營，就包括賽事運(yùn)營、場地運(yùn)營、資源空間運(yùn)營，包括做建筑物中節(jié)能等等一系列業(yè)務(wù)，以及所有設(shè)施設(shè)備的管養(yǎng)，這個(gè)就是我們談到的空間運(yùn)營。未來世茂服務(wù)會以傳統(tǒng)物業(yè)管理業(yè)務(wù)為切入口獲得相關(guān)的空間資源，然后引入專業(yè)的空間運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，來做進(jìn)一步的空間運(yùn)營的工作。”

在城市智慧管家方面，世茂服務(wù)的智慧管家實(shí)際上是幫助政府解決民生問題的，通過環(huán)境管家、空間管家的進(jìn)一步打造，以及煥新管家拉動(dòng)需求之后再逐步開展的業(yè)務(wù)，目前仍是一個(gè)全新的新領(lǐng)域，具體如何開展，仍在研究過程當(dāng)中。

城市煥新管家方面，“這實(shí)際上是城市煥新大框架下的一項(xiàng)幫助社區(qū)煥新的業(yè)務(wù)，城市煥新包含了社區(qū)煥新，但是社區(qū)煥新里面并不能大拆大建，要做的是微更新。”葉明杰說。

2021年，在正式發(fā)布“城市大管家”戰(zhàn)略之前，世茂服務(wù)已先后投資近14億元控股環(huán)衛(wèi)企業(yè)深圳深兄環(huán)境（現(xiàn)已更名為“深圳世路源環(huán)境”）和無錫金沙田科技，為其“城市環(huán)境管家”服務(wù)做足鋪墊。所以說，進(jìn)軍“城市大管家”，世茂是極其認(rèn)真的！

加上萬科“物業(yè)城市”，目前的“城市管家”實(shí)際上就有了三個(gè)版本。如果一定要對僑銀、萬科和世茂的“城市管家”服務(wù)做一個(gè)對比，從環(huán)衛(wèi)人角度出發(fā)，筆者感覺僑銀的“城市大管家”戰(zhàn)略更接地氣，更具可操作性，也更適合環(huán)衛(wèi)企業(yè)在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。世茂版“城市大管家”則理念和概念性的東西多一些，畢竟有些服務(wù)連他們自己都還沒想好如何開展，例如空間管家、煥新管家，其中似乎還暗含著不少房地產(chǎn)開發(fā)的“重資產(chǎn)”思維。而作為房地產(chǎn)行業(yè)最早轉(zhuǎn)型“輕資產(chǎn)”的萬科，就看得相當(dāng)開了，其“物業(yè)城市”概念明顯是重服務(wù)、重“資產(chǎn)運(yùn)營”，極具先見之明！

三個(gè)版本的相同點(diǎn)在于，無論環(huán)衛(wèi)企業(yè)，還是物業(yè)企業(yè)，大家都認(rèn)可環(huán)衛(wèi)是切入“城市管家”的最佳端口，都要建立智慧化、數(shù)字化平臺來為城市服務(wù)，都要將服務(wù)范疇從環(huán)衛(wèi)擴(kuò)大到園林、路燈等等一系列的市政公用板塊。

然而，在筆者看來，“城市管家”的內(nèi)涵幾乎是可以無限延伸的，現(xiàn)有的“城市管家”服務(wù)尚不能真的做到“管家”一樣的服務(wù)！那么“城市管家”到底能有多大？筆者認(rèn)為，第一，這與政府政策有關(guān)。曾記否？佛山曾掛網(wǎng)金額高達(dá)250億元的“城市管家”項(xiàng)目，結(jié)果卻是終止、然后拆分成若干小項(xiàng)目重新招標(biāo)，涉及民生的領(lǐng)域，政府是很謹(jǐn)慎的；第二，與企業(yè)的能力和實(shí)力有關(guān)。如果真給你一個(gè)250億的項(xiàng)目，能否吃得下？能否干得好？都是未知數(shù)！這是限制“城市管家”規(guī)模的唯二因素。

最后，如果一定要在僑銀、萬科和世茂的“城市管理市場化”模式中選出最優(yōu)，那么首先推薦僑銀“城市大管家”戰(zhàn)略，因?yàn)樗罹呖刹僮餍裕罘袭?dāng)前的市場需求；若著眼未來，筆者更推崇萬科的“物業(yè)城市”理念，它在“城市大管家”的基礎(chǔ)上疊加了“資產(chǎn)管理”“資源運(yùn)營”，誰說環(huán)衛(wèi)企業(yè)只能掃馬路？我們在提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)的同時(shí)，能否拿下這片商業(yè)區(qū)的運(yùn)營權(quán)？如果能拿下運(yùn)營權(quán)，我們可以免費(fèi)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)！

新天地到處都有，看你有沒有想到如何去打開！！

文章來源：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)